筑巢引凤 才能实现县域经济的跨越式发展 ——谈谈基础设施建设现状与对策 寿县位于安徽省的中部，国土面积2986平方公里，耕地177.5万亩,人口132万,乡镇总数25个,行政村628个，2005年国内生产总值34.27亿元,人均3443元；农业总值34.27亿元,农业人口114.89万人,人均2983元;财政收入1.52亿,支出5.2亿;县境内无铁路和高速公路经过;因此,可以说寿县是一个基础设施现状落后县；基础设施建设落后县；经济发展落后县；因此，自然就是贫困县，国家扶贫工作重点县。从纵向的社会发展来看，寿县自八十年代中期开展扶贫工作以来，在国家的大力扶持下，在省、市、县各级的正确领导下，县域经济在不断向前发展，基础设施在不断改善，从总体上来讲，寿县跟着时代的步伐在稳步前进。但与横向友邻地区相比，过去在霍邱、金寨县之上；而现在，寿县经济和社会发展在六安市范围内确在四县、两区之后；从省内其它国定贫困县现状来看，寿县也走在阜南、临泉、颍上县之后。究其原因，表现在：工业落后；农业发展无支柱，或者说无实质意义上的龙头企业；三产服务业规模不大，服务水平不高；再深入一步研究基础设施投入与建设现状，反映在两个方面：一方面县域经济及基础设施投入需要资金量远远大于实际投入量；另一方面上级各方面实际支持资金量大于当年实际完成量，据调查测算每年有30%-40%的资金停留在县财政或专项资金帐户上，不能发挥应有效益；就其实际投入项目建设效果看，有很大一部分项目存在效益不高，质量不好，使用周期短等问题；个别项目还存在资金投入浪费的现象。如：04年安排的部补交通项目，招标总投入346万元，路面宽度3.5-4米,按路面宽3.5米折算,平均每公里投入达34万元;根据实地检测老砂石路面平均补强在8-9CM,路面为厚20CM水泥混凝土结构;在工程管理上存在一定问题,项目建设单位缺少管理技术和人员,监理单位没有严格履行职责,工程建设质量较低。 2007年春，新一届县委、县政府正式成立，提出了“工业强县、农业稳县、招商活县、旅游兴县”的科学发展思路，本人认为是非常正确和及时的；近一段时间，县委、政府加大了招商引资力度，加强了人文环境的优化，特别是随着效能建设的逐步深入，机关效能明显提高，干事的时间多了，休闲的时间少了，风气也在改变；因此，本人认为：此事重在坚持，效能监督时间多长，机关效能建设的成果就能有多久。结合近期开展的解放思想大讨论活动，回顾过去的几年，从总体上来看，寿县经济发展和基础设施建设缺乏大变化、大成效；机关里说事的多，干事的少；缺乏“干”字当头的思想；要少说多干，要多谋事少谋人；过去每年县委、政府都有“十大实事”和“十大支柱”等等，但回过头来看，落实的较少，工程开工的多竣工的少；遇到具体问题怨气的多，解决问题的少；扯皮的多，决策拍板的少；干与不干一个样，干好干坏一个样；基础设施落后是严重制约我县经济发展的瓶颈；因此，本人认为要“变”，要改变现状，要建立一套新的模式和机制，要“干”字当头，要“真干”加“实干”；只有这样，干它3-5年才能改变我县基础设施落后的面貌。 寿县是一个贫困的农业大县，基础设施落后不能长期存在下去，同时也不允许长期存在下去；如何改变，本人认为：一靠发展，二靠建设；靠发展从根本意义上讲就是靠发展工业、靠招商引资，县域经济要实现原始积累后拿出资金投资建设那是一个慢长的过程；要实现基础设施跨跃式发展，必需靠建设，建设资金从哪里来？靠的是上级和国家的投入；争取更多项目资金投入是改变落后现状的重要途径。要争取上级有关部门更多投入是要靠投资信心的，上级和国家投资信心从哪里来，靠的是按照上级和国家的投入方向，严格管理、规范操作；项目建设优质、高效、快速。回顾过去的几年寿县的项目建设与管理，远远不能满足上级的要求，据不完全统计，每年扶贫资金、以工代赈资金、农业开发资金、村村通资金、社会事业专项资金等等，少则几千万元，多则上亿元，一年到头竣工的项目少，资金长期放置。分析原因，一是项目招投标过程少数人操纵，工程层层转包；二是项目建设过程没有一套人马专施其职；三是技术监管不到位。据了解上级有关领导的反映与看法，对寿县有一种给钱都干不成事的感觉；比如，留犊祠巷改造保护项目，03年正式申报，04年资金到位，05、06年，现在已是07年，何时开工，何时竣工不可而知；同是古街区保护项目，我省江南某县已进行三期项目争取，前两期工程早已竣工发挥效益。再如节水灌溉项目等等。 因此，建议新一届县委县政府建立一种体制和机制，打破部门利益，成立县委政府基础设施建设管委会，组成一套班子，从县级侧面，从源头上抓起，抓项目运作，抓招标投标，抓项目进度，抓工程质量；一件一件的做，一个一个的干，把现有的资金用好，干好；只有这样才能改变上级对寿县的看法，才能增强上级的投资信心，才能争取上级更多的项目投入与支持；本人相信只要认真抓下去，三至五年后，寿县的基础设施建设会有一个惊喜，会有一个质的变化。 另外，听说县政协派专职委到企业帮扶并受到企业的热烈欢迎与好评，本人认为：这是一种很好的尝试，县委、政府应给予充分肯定和支持；同时本人联想到：县人大、政协有许多常委、委员，他们有丰富的经验和较强的能力，本人认为是我县的资源和财富，因此建议，县委和政府应很好利用和调动。 特别申明，本人发表此文，没有批评某人某事的想法，只是想通过此事，引起党委政府的高度重视，改变过去一些陈旧的做法，建立一种新的机制和模式，能让寿县基础设施建设有一个真正意义上跨跃式发展，寿县经济发展快一些；这就是一个寿州人的最大心愿。 2007年4月 写在解放思想大讨论之后