(一)问题要通过发展来解决 　　目前存在重重矛盾，问题成堆，难以解决，对此，只能通过加快发展予以解决。突出问题主要表现在： 　　一、生产与流通脱节。由于长期的传统体制影响，封闭落后，信息不灵，缺少骨干企业、支柱产业带动，产业化程度低，工农业生产与千变万化的大市场连接难，产品缺乏市场竞争力，销售渠道不畅，经济效益低。政府指导生产也不力，经营者生产无门路，盲目生产的较多。 　　二、财政经济拮据。农村税费改革后，虽然中央、省级财政加大了转移支付力度，但是由于转移支付力度有限，加上自身经济落后，欠账太多，财政压力大，收支矛盾突出，财政保工资、保运转、保稳定、保发展举步维艰，异常困难，更无资金偿还连年来加快基础设施建设所负的沉重债务。 　　三、就业形势严峻。二、三产业极不发达，提供就业岗位难，失业率较高，农业劳动力转出能够见到好效益难。 　　（二）农业为基础，二、三产业作龙头 　　实践表明，一般来说，单纯依靠发展农业实现富县富民难度较大。农业是一个弱势产业，受自然制约因素多，加之全球经济开放对农业造成了新的竞争压力。因此，当前及今后一个时期内应把二、三产业尤其是第二产业的发展作为经济工作的头等大事抓紧抓好，这样财政摆脱困难、城乡居民增收才有希望，县域经济才能尽快做大做强。 　　一、发展特色工业。抓住自然环境好、较少污染的有利条件，大力发展农产品加工业，打出绿色经济牌；走产业化、股份制之路，培育一批科技型、外向型、规模型、生态型、名牌型农副产品加工、深加工企业。以实现工业、农业双赢。充分利用现有的地方资源，走精深加工、高附加值高效益生产经营之路。 　　二、培植旅游产业。落后地区的一个优势是自然环境污染少或污染范围不大，拥有可利用的旅游资源，应当把旅游资源优势尽快转化成经济优势，加快旅游资源、旅游商品的深度开发，努力提高景区品位；采取媒体、标牌、光碟、画册等宣传手段，通过会展促销、协会促销等各种有效形式，强力推销景区，提高知名度，扩大影响力。尽快形成为极具生态特点的旅游热线，并以此带动餐饮娱乐工艺品土特产品等多项相关产业的发展。 　　三、加快县城建设。增强经营城市理念，用市场经济手段建县城。县城建设规划应立足长远，高起点规划，高质量实施，避免规划和实施过程的随意性；城镇建设资金除一些公益设施外，应主要依靠招商引资解决，由开发商自行投入、自主经营、自负盈亏。 　　四、营造宽松环境加强基础设施建设。充分利用上级有关政策，重视搞好公路、市场、通讯等基础设施建设；提高电话（电脑）入户率，扩大广播电视、电话覆盖面。 五、加大招商引资力度。把招商引资作为解决资金瓶颈、技术落后、经济发展缓慢的重要举措来抓，实行各级领导及部门目标责任制，并严格奖惩；招商引资以引进工业、旅游项目为主。积极争取上级财政专项生产资金集中支持龙头企业发展。 　　六、改进工作方式。政府应退出“越位”管理领域，坚持“有所为有所不为”，把工作重点转移到示范引导、信息服务和改善软硬环境上来，塑造“服务政府”、“环境政府”形象，增强对经济工作领导的有效性。